Desocupación de las guarderías. Panorama para 2021: muchas siguen cerradas. Los elementos disruptivos.
Guarderías: desocupación endémica
La serie de acontecimientos que amenaza la supervivencia de una parte de las guarderías del IMSS en México se gestó hace varios años, el punto de arranque fue el 2009:
La verdad es que las guarderías del IMSS han ofrecido una capacidad instalada que incluso llegó a los 250,404 lugares…pero nunca se ha cubierto y el IMSS reconoce que en 10 años “no ha tenido un incremento importante” (1). ¿Exceso de oferta? En algunas delegaciones del IMSS parece que así es. En el plazo del 2010 al 2020 los porcentajes nacionales de ocupación han estado en el rango de entre 77.5% y 85.9%, ¡nunca se ha llegado al 90%! Son 42 mil lugares que nunca se han ocupado.
Las guarderías cursaron por once años de estancamiento, donde el IMSS solamente gestionó el sistema, no lo dirigió. En alguno de los “preclaros” análisis anuales de la situación y los riesgos del Instituto (2), se le dijo al Ejecutivo Federal que la desocupación de guarderías se debía a “la mala distribución de salas como resultado de haber abierto guarderías en casas adaptadas (…y) de haber autorizado planos con malas distribuciones”. No sé si quien escribió eso tuvo razón, en todo caso tampoco hizo mucho para evitarlo cuando gestionó las guarderías.
Los problemas radican en el enfoque y el concepto. Algunas guarderías siguen creyendo en lo de que son coadyuvantes; un grupo más de los beneficiarios de la seguridad social. No se ven a sí mismas todo el tiempo como empresas que invierten, compiten y deben estar atentas. Si fueran la industria hotelera, se medirían por habitación ocupada, si fueran del gremio restaurantero, se medirían por el consumo promedio mínimo. Son empresas cuando toman ganancias, pero son coadyuvantes cuando pierden y le piden al IMSS.
Así que la mayoría de las guarderías ignoraron el entorno y al mercado, e ignoran el cambio en la composición del aseguramiento en México.
Al inicio de 2021
De las 1422 guarderías, por lo menos 361 siguen sin dar servicio, entre las que la mayoría son indirectas y siguen recibiendo sus pagos por los niños que conservan. Están “cerrados” 63 mil de los 254 mil lugares disponibles a nivel nacional. El resto de los lugares disponibles, que son el 75% de toda la capacidad instalada del IMSS, se encuentra dando servicio entre el 25 y el 75% de su propia capacidad. Menos de la mitad de los niños inscritos está asistiendo a la guardería, significa que solamente unos 75 mil niños acuden.
El IMSS, por su parte, ha venido simplemente gestionando a las guarderías. La mala noticia es que no parece tener un plan estratégico, la buena es que ha identificado algunas líneas de acción que seguramente se implementarán en las renovaciones contractuales entre 2021 y 2023. No hay forma en que el país, el Instituto y sus guarderías vayan más allá de 2023 sin un cambio obligado y exógeno.
En 2020 se dejaron de percibir cerca de 10,640 millones de pesos en los tres primeros trimestres del año por concepto de cuotas y aportaciones de seguridad social (4). Para darnos una idea del impacto, el presupuesto anual (3) para guarderías del IMSS (incluye a las ordinarias -sueldos, pensiones, proveedores- más las indirectas) fue de 12,482 millones de pesos, o sea: se dejó de recibir el equivalente al 85% de lo que cuestan las guarderías.
Elementos disruptivos
Cuando no se dirige y solo se gestiona, únicamente quedan las aspiraciones. Tengo a la vista tres elementos disruptivos (provocarán cambios radicales):
El primero es Institucional (3), donde se tiene que encarar el hecho de que:
· Solamente se aspira a un porcentaje de ocupación en guarderías del 78.3%.
· Solamente aspiran al 93% de porcentaje de cumplimiento de la calidad de las guarderías.
· Solamente aspiran al 68.23% de asistencia diaria de niños
· Solamente aspiran a que el 65.21 de los niños se queden más de un mes en las guarderías.
Se espera que siga alcanzando con el presupuesto anual del orden de los 12 mil millones de pesos (con subejercicio). El IMSS actualmente obtiene ahorro al impedir las inscripciones de niños, que compensan algunas pérdidas en otros rubros, le llama pérdida de productividad de las guarderías. No son ahorros menores, son unos 2 mil millones de pesos al año.
El segundo elemento está en las guarderías, comunicadas pero disgregadas. Con una cacofonía cada vez más lejana porque no tienen una guía conceptual y no han encarado los hechos. Así que seguirán “olvidando” lo que son:
· Micro y pequeñas empresas.
· Del sector terciario-servicios.
· De educación y asistencia.
Muchas sufren la falta de liquidez, son afectadas por la pérdida nacional de empleos, la pérdida del capital humano entrenado, el temor de los usuarios a llevar a los niños a las guarderías, la incapacidad de inscribir niños, el aumento de los costos, los riesgos de sus créditos bancarios y el detrimento de su solvencia.
Están en terreno movedizo porque conforme se muevan, las pérdidas a mediano plazo son más grandes que las pírricas ganancias en el corto plazo. En esta transición solicitarán más dinero y menos requisitos, demandarán al IMSS, hasta que alguien se de cuenta de que esto no es contra el IMSS, sino con el IMSS.
Nadie previó un escenario tan adverso contra las pequeñas y medianas empresas, y mucho menos contra las del sector servicios. Nunca imaginamos un escenario donde el contacto humano pudiera ser peligroso.
El tercer elemento disruptivo es más grande, abarca a los dos primeros.
Hay una crisis económica que impacta especialmente al sector de los servicios y ha impactado en menor medida en los sectores primario (agricultura) y secundario (industria). No todas las mujeres y hombres serán requeridos en estos nuevos tipos de trabajos. México tendrá un cambio más lento que en otros países, ya que la informalidad económica y el subempleo son un colchón que evitará un golpe más fuerte.
También hay un cambio en las tendencias de nacimientos y muertes que, cuando podamos verla en perspectiva, nos daremos cuenta de que ha modificado la curva poblacional de México. Ha habido, hay y habrá, cada vez menos nacimientos. No necesitamos tener muchos dedos de frente para darnos cuenta de que las prioridades del IMSS en salud y previsión social son muy grandes y no pueden solamente pensar en guarderías.
Continúa en la parte 2...
REFERENCIAS:
(1) Nuevo Modelo Mixto de Colaboración del Servicio de Guardería.
(2) Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del IMSS (2009-2010…2019-2020).
(3) Presupuesto de Egresos de la Federación. Objetivos, Indicadores y Metas para Resultados de los Programas Presupuestarios (E007 Guarderías, 050 Instituto Mexicano del Seguro Social)
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